凤凰配资一财社论：以综合效益最大化和追责具体化规范财政项目支出

财政部相关负责人日前表示，2026年，财政部共选取55个项目开展财政重点评价，聚焦提振消费、科技创新、产业发展、生态环保、民生保障等重点领域，覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算。

加强对重点领域和重点投资项目投资的绩效评价有利于优化财政资源配置，压减低效无效支出，强化“花钱必问效、无效必问责”的约束机制建设。

今年4月，国务院办公厅印发了《关于深化投资审批制度改革的意见》（下称《意见》）,提出要建立与高质量发展要求相适应的投资项目决策综合评价和绩效评价制度，有效支撑投资决策和项目管理。财政资金投入可以起到“四两拨千斤”的重要作用。随后，与之配套的各项政策措施陆续出台。

7月初，财政部预算评审中心发布了全国财政评审工作综述（2025年度），该年度全国财政评审机构绩效评价资金总额3.45万亿元，全国省级及以下财政评审机构共开展项目评价涉及资金3.29万亿元。方向是强化问题导向和制度建设，大幅精简规划内项目数量，压减不合理支出和低效无效资金，对很多项目的预算资金进行了审减。

上述《意见》强调：要完善政府投资项目绩效评价制度规范，加强对项目需求和建设目标实现情况的评价；强化项目后评价结果运用，作为规划制定、投资决策、项目管理等的参考依据。在这些原则指导下，有的地方盲目决策、以财政资金为杠杆大搞形象工程的诸多不良现象会受到严格约束，也会堵塞地方隐性债务增加渠道。

要进一步提高财政资金重点项目投资绩效，一个重要方面是要明确重点投资方向。

重点投资方向包括：以科技创新与新质生产力‌为基本特征的关键核心技术攻关、重大科技基础设施及战略性新兴产业领域；以教育、卫生健康、社会保障和就业、住房保障为基础的民生福祉领域；以保基本民生、保工资、保运转为基础的底线安全与风险化解‌领域等。

日前召开的国务院常务会议要求，要系统推进“六张网”规划建设，因地因业加快实施，加强资金要素保障，切实把重大基础设施网络建设好。“六张网”由水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网以及物流网组成，既关系到现代化产业体系建设，更关系到民生福祉，也是将来各方面尤其是财政资金投入的重点方向，会获得绩效评价方面的“高分”。

与此相对应的是，劳民伤财、以统计数据漂亮等因素为出发点的各种形象工程投资项目，不但不能“得分”，还会受到严格监督和严厉处罚。过去一些地方认为是“硬”的指标，现在会被“软”的指标所替代。

另外一个重要方面是持续强化制度建设，严格对违规者的监督处罚。

近年来，财政部选取的部分重点项目绩效评价报告，会随同中央决算报告提交全国人大常委会参阅，这充分体现出“评价报告”的严肃性。“全国人大常委会参阅”旨在辅助常委会成员更好地履行立法、监督等职权，了解相关背景、数据或专业意见。这会对财政投入重点项目绩效评价制度建设起到重要推进作用。

今后要强化重点项目后评价结果运用，作为规划制定、投资决策、项目管理等的参考依据。而更为重要的，是严格对相关责任人的处罚。

“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，明确了财政投入重点项目全链条监管责任。《中国共产党纪律处分条例》明确，党员领导干部政绩观错位，违背新发展理念、背离高质量发展要求，情节较重的给予开除党籍处分；同时在刑事处罚方面也有许多具体条款。这些刑事条款和党纪政纪处罚条款共同构成了“高压线”。

上述财政部预算评审中心发布的工作综述强调，今后要促进“研究型绩效评价”常态化，聚焦影响产出和效果的关键问题、关键事项，加强政策背景、机制缺陷、制度成因的深层次剖析，形成对被评价部门财政政策、预算分配、体制机制等方面的整体分析和意见建议，为预算决策提供更有价值的参考。

加强政策背景、机制缺陷、制度成因的深层次剖析，是聚焦影响产出和效果的关键问题，更是以综合效益最大化和追责具体化压减财政项目低效无效支出的重要方向。

在这样的背景下，绩效评价制度规范等举措既是提质增效的抓手，也是规范治理的关键。以综合效益锚定投资方向，以刚性追责筑牢监管底线，方能彻底破除粗放投入、政绩虚耗乱象，让每一笔财政资金精准赋能高质量发展、惠及民生福祉。

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